После начала СВО Запад заблокировал российские активы, находящиеся на счетах в банках западных стран, на сумму порядка 300 млрд. долларов США. Большая часть этих сбережений в размере около 191 млрд. евро хранится в центральном депозитарии ценных бумаг Euroclear, расположенном в Бельгии. Западные лидеры постоянно обсуждают варианты передачи Киеву как самих суверенных активов, так и доходов, которые они приносят.

На Генассамблее ООН в ноябре 2022 года была принята резолюция по механизму выплаты Россией репараций Украине. Для этого страны — члены ООН должны создать в сотрудничестве с Украиной международный реестр ущерба, который будет служить источником информации о претензиях и их обосновании в связи с ущербом, предположительно, причиненного Россией Украине.

Таким образом Вашингтон пытается легализовать кражу российских активов, которые сейчас находятся под заморозкой коллективного Запада, но юридически принадлежат нашей стране. В соответствии с прецедентной системой, действующей в англосакских странах, их отчуждение может произойти только по решению суда. Для суда же потребуются не политические декларации, а веские юридические основания.

Опасения стран «Большой семерки» по вопросу конфискации российских активов

В октябре 2023 года по итогам состоявшегося в Вашингтоне саммита представители ЕС и США заявили, что Вашингтон и Брюссель намерены создать специальный юридический механизм, чтобы заставить Россию заплатить за «ущерб, который она нанесла и продолжает наносить Украине». Главы стран Евросоюза поручили Еврокомиссии разработать предложения, как задействовать российские активы на нужды киевского режима.

12 декабря Еврокомиссия утвердила механизм налогообложения прибыли от замороженных активов российского Центробанка. Площадки, где находятся замороженные российские активы, будут обязаны переводить доходы от их рефинансирования на отдельный счет. Далее эти доходы будут обложены специальным налогом, который будет приближаться к 100%, причем поступлениями от этого «налога» будут распоряжаться не страны ЕС, а Еврокомиссия, которая затем сможет направить собранные средства на поддержку Украины.

Однако, несмотря на поддержку со стороны G7 и желанию США ускорить процесс запуска конфискации финансовых активов России, Евросоюз, где находится большая часть замороженных активов, проявил осторожность в этом вопросе. Рабочие группы Германии, Франции, Италии и ЕС высказали США свои сомнения относительно конфискации российских активов, а также потребовали держать эту работу в секрете, что было озвучено в отчете обсуждения проблемы рабочими группами G7.

Аналитики британского издания The Financial Times в статье 28 декабря также высказали опасения, что «конфискация активов России заставит другие незападные страны вывести свои собственные резервы с Запада». По их словам, это создаст прецедент и заставит задуматься, к кому следующему дальше будут применены такие же санкции.

30 января на брифинге в Брюсселе представитель ЕК Кристиан Виганд заявил, что Еврокомиссия поддержала идею перечисления доходов от реинвестирования замороженных активов России в бюджет ЕС, но сожалеет, что пока для этого нет законных механизмов и не установлены конкретные сроки его создания.

3 февраля механизм изъятия российских активов в Европе в пользу Украины предложила Бельгия. Бельгийцы предложили выпустить долговые обязательства по привлечению средств на восстановление Украины, которые должны быть обеспечены замороженными российскими активами.

Причем сначала погасить эти долги будет предложено России, а в случае отказа, замороженные активы будут изыматься. Таким образом можно будет обойти часть юридических препон для использования российских активов на благо Украины. Было отмечено, что данное решение является основным вариантом для освобождения средств, принадлежащих России, и направления их на помощь Украине.

Однако, как сообщило 6 февраля агентство Reuters, ссылаясь на официальных лиц ЕС, страны Евросоюза не поддержали бельгийскую инициативу. «Мы знаем, что использование активов в качестве залога таит в себе те же юридические, экономические и финансовые риски, что и конфискация. Большинство юридических подразделений стран G7 учитывают это», — сообщает Reuters.

Первый заместитель директора-распорядителя Международного валютного фонда (МВФ) Гита Гопинат 12 февраля также заявила, что изъятие активов России должно быть юридически обосновано, чтобы не столкнуться с рисками в дальнейшем. Гопинат также отметила, что МВФ в этот процесс никак не вовлечен, однако может дать свою оценку «воздействия на наши страны-члены, на мировую экономику, если будут приняты какие-то решения» относительно конфискации российских активов.

В Белом доме также признали наличие сложностей с конфискацией замороженных Западом суверенных российских активов, хранящихся за пределами США, об этом 24 февраля заявила пресс-секретарь Белого дома Карин Жан-Пьер. По ее словам, реализация дальнейших действий с этими средствами встречает значительные препятствия, особенно учитывая, что большая часть активов расположена за пределами США.

Глава минфина США Джанет Йеллен отметила, что в Европе скептически относятся к конфискации активов. В интервью агентству Reuters1 марта она заявила, что любые действия в отношении замороженных активов России должны иметь четкое юридическое обоснование. Она выразила сомнения, что в ближайшие месяцы страны G7 смогут выработать план действий, который позволит передать эти средства Украине, и пока не знает, будет ли принято решение в отношении замороженных активов РФ на июньском саммите G7.

Великобритания вряд ли примет решение о конфискации замороженных активов и собственности граждан РФ, несмотря на агрессивную риторику местных политиков, заявила 15 апреля специалист по санкционным вопросам юридической консалтинговой фирмы Peters & Peters Анна Брэдшоу, обозреватель европейского издания газеты Politico.

По ее словам, «британское правительство вряд ли решится на построение нового правового порядка». Она считает, что государства, которые забирают в свою пользу частные активы, подходят вплотную к переписыванию законов и нарушению «права на справедливое судебное разбирательство».

Посол России в Вашингтоне Анатолий Антонов 16 марта в интервью РИА Новости заявил, что разногласия внутри «Большой семерки» вызваны тем, что пока не все страны согласны пойти на издержки от такого грабежа. «Не все готовы повесить себе на грудь ярлык „вора“. Многие понимают негативные последствия таких действий», — отметил он.

По его словам, конфискация российских активов окончательно подорвет доверие к международной финансовой системе и особенно к доллару как основной мировой валюте. Власти США не хотят в одиночку брать на себя ответственность за присвоение себе русских активов. Поэтому они побуждают страны «семерки» сообща поддержать этот план, тем самым пытаясь «спрятать свои грабительские замашки за спину сателлитов».

На этом фоне многие страны уже начали отказываться от использования доллара как универсальной валюты для торговли. Грубая политика Запада может только усилить эту тенденцию, добавил Антонов.

Запад почувствовал вкус денег

Директор первого европейского департамента МИД России Артём Студенников ранее заявил, что заблокированные на Западе российские активы не будут возвращены в ближайшее время — на Западе почувствовали вкус российских денег. По его словам, российские средства реинвестируются и служат хорошим подспорьем для бюджета той же Бельгии, который пополняется за счет налогообложения дохода с этих сумм. Поэтому стоит ожидать, что Запад и дальше будет предпринимать шаги, чтобы найти способ изъять российские деньги.

18 декабря Евросоюз согласовал 12-й пакет санкций против России, где впервые включил в санкционный пакет возможность не просто замораживать, а конфисковывать активы российских граждан и компаний «после решения судебного или административного органа о лишении физических или юридических лиц этих активов».

В наступившем 2024 году Комитет по международным отношениям сената США поддержал законопроект о передаче замороженных российских активов для помощи Украине. 24 января новый закон, названный «Акт о восстановлении экономического благополучия и возможностей для Украины» (REPO), был одобрен 20 членами комитета против одного. В случае вступления закона в силу это станет первым случаем, когда США могут конфисковать активы, связанные со страной, с которой они не находятся в состоянии войны.

Ряд западных экспертов из Бельгии, Франции, Германии, Японии, Нидерландов, Великобритании и Соединенных Штатов также сочли конфискацию замороженных российских активов законной, ссылаясь на нарушение Россией норм международного права.

3 февраля заместитель председателя бундестага и представитель партии «Зеленые» Катрин Гёринг-Эккардт призвала к передаче Украине не только процентных доходов, но и всех российских государственных активов на сумму около 200 миллиардов евро (20 трлн руб.), аргументируя это необходимостью более существенной поддержки в условиях текущего конфликта.

Госдеп США одобрил использование Евросоюзом доходов от рефинансирования замороженных активов РФ для помощи Украине, соответствующее заявление 13 февраля сделал руководитель пресс-службы Госдепартамента США Мэттью Миллер. По его словам, Вашингтон воодушевлен любыми шагами ЕС, направленными на использование российских ресурсов в пользу Украины.

Он также напомнил, что американская администрация поддержала законодательные инициативы Конгресса США, направленные на изъятие замороженных российских активов, что дает исполнительной власти дополнительную гибкость в переговорах с союзниками по этому вопросу.

На состоявшейся 17 февраля Мюнхенской конференции по безопасности страны G7 подтвердили намерения и впредь удерживать замороженные активы России. Итальянский МИД, председательствующий в G7, распространил коммюнике, в котором сказано, что Россия должна заплатить за ущерб, причиненный Украине.

Главы МИД Великобритании Дэвид Кэмерон и Польши Радослав Сикорский 24 февраля в совместной статье в газете Politico назвали изъятие замороженных активов России одним из главных приоритетов действия западных союзников Украины.

«С точки зрения морали такой задаток в счет будущих репараций вполне оправдан. С экономической точки зрения финансовый эффект мог бы переломить ход войны», — считают они.

12 марта Европарламент одобрил директиву о криминализации нарушений и обхода санкций, введенных Евросоюзом, и ввел общее определение нарушений и наказания за них. Директива дает потенциальную возможность конфисковать часть из замороженных в ЕС 28 миллиардов евро (2,8 трлн руб.) частных российских активов. Для этого нужно доказать по суду, что владелец средств обходил санкции.

Ответ России на действия Запада по конфискации российских активов

В ответ на действия Запада по конфискации российских активов глава Минфина РФ Антон Силуанов 21 декабря заявил, что действия России будут симметричными. «Если такое решение принимается, то абсолютно симметричный ответ последует со стороны Российской Федерации», — сказал он в интервью телеканалу «Россия 24».

По словам министра, в России у иностранных физических и юридических лиц также имеются банковские счета типа «С», достаточно замороженных активов — «это наши обязательства по бумагам, дивидендам, те, что составляют наши обязательства перед иностранными контрагентами из недружественных стран». Министр финансов также уточнил, что стоимость активов на счетах типа «C» — это «цифры немаленькие».

Глава МИД России Сергей Лавров на пресс-конференции в Тунисе 21 декабря также отметил, что России есть что конфисковать в ответ на возможное изъятие российских активов в Германии, а пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков, заявил, что незаконное изъятие наших активов на Западе станет серьезным ударом по всей системе координат международной финансовой системы и отметил, что представители западных правительств отдают себе отчет, что российская сторона будет принимать ответные юридические меры на всех уровнях судебной власти.

«При этом страны „коллективного Запада“ могут быть уверены, что любые их попытки конфисковать российскую недвижимость, как и другие активы, неизбежно повлекут за собой адекватный и эффективный ответ», — заявили в МИД РФ. Также в ведомстве добавили, что в случае конфискации российского имущества за рубежом, это будет неприкрытым воровством «одной группой государств собственности другого».

Официальный представитель МИД России Мария Захарова заявила, что Москва будет расценивать конфискацию российских активов как акт торговой войны. Она указала на то, что любые попытки конфискации принадлежащих стране средств, легальность которых никто не оспаривает, являлись бы грубым нарушением международного права.

«Мы рассматриваем подобные действия не только как банальное воровство, но и как буквально торговую войну, как эскалацию экономической агрессии Запада против нашей страны», — заявила она на брифинге 31 января.

Глава российского регулятора Эльвира Набиуллина 16 февраля в ходе пресс-конференции также осудила попытки конфисковать резервы Центробанка России западными странами, заявив, что это станет плохим сигналом для центробанков мира и приведет к подрыву мировой финансовой системы. Она подчеркнула, что такие действия нарушат базовые принципы защищенности резервов.

Запад продолжит поиск способов конфискации российских активов

Несмотря на огромное желание передать Украине замороженные активы России, как именно это сделать, на Западе до сих пор не решили. Однако очевидно, что западные страны не отступят от своих намерений и продолжат поиск схем по легализации воровства — российские активы для них слишком «лакомый кусок».

По словам директора первого европейского департамента МИД России Артёма Студенникова, в 2023 году Euroclear получил от реинвестирования замороженных российских активов прибыль в размере 4,4 миллиарда евро (440 млрд руб.), а за 2022 год — 821 миллион евро (82,5 млрд руб.). Из этих средств бельгийский бюджет получит 105 млрд руб., часть из которых планируется передать в помощь Украине. Издание Politico также сообщило 26 марта, что депозитарий Euroclear, арестовавший активы российского центрального банка в Европе, получает от них прибыль, а Украина требует передать ей часть этих доходов в сумме около 5 млрд евро (500 млрд руб.).

16 апреля Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) приняла резолюцию об использовании замороженных русских активов. Европейцы предложили создать некую организацию — специальный трастовый фонд, куда будут переведены все замороженные активы, чтобы в дальнейшем потратить их на восстановление Украины.

Однако согласно уставу ПАСЕ, ее резолюции не являются юридически обязывающими и носят рекомендательный характер. Кроме того, документ вступает в силу через 20 дней, но страны Евросоюза обязательно должны адаптировать сначала свое законодательство и сделать это в течение 30 месяцев. Таким образом, Украина не сможет сразу получить всю сумму в случае конфискации замороженных на Западе российских активов, об этом сообщил Reuters со ссылкой на представителя американского Минфина.

Состоявшаяся 17 апреля в Вашингтоне встреча министров финансов и глав центробанков стран G7 никаких сюрпризов не преподнесла — замороженные активы РФ останутся под санкциями, а западные страны продолжат изучение вариантов использования российских активов для поддержки Украины. Кроме того, страны G7 поприветствовали предложение ЕС использовать доходы от замороженных активов в интересах киевского режима. Ожидается, что окончательный план будет представлен на саммите G7 в июне.

Глава Европейского центрального банка Кристин Лагард по итогам встречи в Вашингтоне заявила, что переход от заморозки активов к их конфискации и использованию может повлечь за собой «нарушение международного порядка», который на Западе считают нужным защищать и соблюдения которого требуют от России. По ее мнению, Россию следует заставить заплатить за восстановление Украины после СВО.

Таким образом, с момента блокировки российских суверенных активов за рубежом в 2022 году, Запад так и не смог найти ни одного способа их «легальной» кражи. Не стоит ждать согласования механизма конфискации и в ближайшее время — пока ни в одной стране G7, кроме Канады, не существует юридической основы для изъятия российской замороженной государственной собственности и передачи ее Украине.

Для реализации воровских планов Евросоюзу придется поменять ряд основополагающих документов, а в некоторых странах и конституции. В ЕС пока не готовы на это пойти, но работа «над всеми возможными способами, с помощью которых обездвиженные российские суверенные активы могли бы быть использованы для поддержки Украины», будет продолжена.