Елабужский лагерь военнопленных для офицерского состава был организован на основании приказа НКВД Татарской АССР (ТАССР) № 313 от 27 июня 1941 года. Начальником лагеря был назначен старший оперуполномоченный 1-го спецотдела НКВД ТАССР лейтенант госбезопасности H. И. Рукавишников. Лагерь получил порядковый номер - 95.